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塑胶跑道作为货物采购是发展趋势

2016-08-02 13:36 来源:中国政府采购报

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    日前,深圳市出台《深圳市中小学校合成材料运动场地面层建设管理规定(试行)》(以下简称“规定”),对采购、材料、施工、监管、追责等都作出详细要求,其中更是提出招标采购中不得简单以“最低价法”定标。这一做法引起了业内的广泛关注。招标采购是关键环节,目前各地是如何采购?如何采购更为科学合理?

    各地情况不一

    塑胶跑道项目的采购招标是走政府采购流程,亦或是建设项目流程呢?

    全国体育标准化技术委员会设施设备分技术委员会秘书长刘海鹏给出了这样的答案,一般情况下塑胶跑道项目是按建设类项目进行招标,并不走政府采购流程。在采访中,北京市政府采购中心相关负责人给出了同样的看法。他表示,此类项目并非集采目录内的品目,作为集采机构并没有采购过,在北京市范围内多是走建设类项目流程较多。

    江苏省政府采购中心副主任王跃宁在接受记者采访时表示,此类项目在前几年曾经采购过,项目数量较少。重庆市政府采购中心相关负责人表达了类似的看法。一位不愿透露姓名的地方集采机构相关负责人表示,塑胶跑道项目就项目本身而言,并没有很大难度,但是由于各方利益交织,此类项目很容易产生各种困扰,集采机构涉足较少。

    不难看出,对于塑胶跑道项目的招标,各地做法有所差异。此类项目的招标究竟应该如何进行呢?备受关注的深圳市,对塑胶跑道项目的采购进行了相对清晰的划分:使用财政性资金建设的场地面层工程。属于《深圳市人民政府印发关于建设工程招标投标改革的若干规定》规定应当进行招标的,进入建设交易服务平台招标采购;其他的,应当根据《深圳经济特区政府采购采例》和《深圳经济特区政府采购条例实施细则》的规定进入政府集中采购平台招标采购或者由单位自行组织采购。

    “是否可以将塑胶跑道项目纳入集采目录?”采访中,一家塑胶跑道企业相关负责人提出了这样的疑问。对此,王跃宁表示,将纳入集采目录是可行的。

    作为货物采购是发展趋势

    塑胶跑道项目的顺利完成,要涉及原料、施工的等多个环节。塑胶跑道政府采购项目,将其归为工程采购的做法占了多数。常州市武进区公共资源交易管理中心徐立科介绍道,塑胶跑道项目多是工程采购。

    据业内资深专家刘海鹏介绍,塑胶跑道的施工与原料同样重要。有些不良供应商在施工中为降低难度,大量使用稀释剂,如甲苯、二甲苯等味道重、毒性大的稀释剂、天那水、汽油,加入便宜的无机填料,最终降低塑胶材料成本,昧着良心地制作一些毒性大和污染大的非达标产品。这种产品不仅在铺装过程中会对施工人员产生强烈的刺激和危害,在铺装完成后,5年内都不会挥发干净,始终会有稀释剂的味道,尤其在炎热天气或强紫外线照射下都会加速释放有味道的气体,这种味道会一直毒害校园和大气,这样的场地不仅环保性能不达标,物理性能也不达标,经常会出现诸如厚度薄、表面太硬、与基础脱层等现象,最终造成学校的孩子、运动场中运动员不同程度的受害。

    王跃宁在采访中提出,塑胶跑道项目很难界定,属于工程采购亦或者是货物采购。他建议,可以考虑将其划为货物采购,施工安装作为货物所带服务。这一说法也得到了业内专家的肯定,“将塑胶跑道作为货物采购,安装施工作为其附带服务的做法虽然目前很少采用,但这是未来发展趋势。”刘海鹏表示。

    最低评标价法不可取

    在业内,最低价中标是很多机构在制定采购塑胶跑道招标文件时采取的做法。这也是经常被质疑的做法,业内普遍认为,最低价中标导致“劣币驱逐良币”的现象发生。

    据了解,近两年,在全国范围内就新增了近3000家原料生产供应商,这些小型作坊一年就占原有生产原料市场的50%或以上份额,管理混乱,制造成本很低。有的厂家违规采用有毒有害的低价劣质原料生产产品,在塑胶原料中添加甲苯、二甲苯、丙酮以及含过量重金属的低劣稀释剂、催化剂、溶剂等。更为严重的是,一些厂家采用芳烃类的化学物品,用化学遮盖方法来遮盖有毒气味,使这些原料更加可怕。

    据业内人士介绍,国产合格的摊铺型的混合型和复合型塑胶跑道的市场价格一般在每平方米200元左右,优质的产品价格在每平方米250元左右甚至更高,渗水型塑胶跑道的市场价格一般在每平方米150元左右。预制型的橡胶跑道材料市场价格一般不会低于每平方米380元,甚至更高。“比这一价格低很多的话,基本断定是不可能合格的。”在刘海鹏看来,最低评标价法并不可取。

    对于这一问题,深圳市规定场地面层工程承建商的招标采购不得简单以“最低价法”定标。同时,学校合成材料运动场地面层建设工程的承包商或供应商应是具有合成材料面层主要原材料生产能力且具备施工能力的生产厂家,或是取得主要原材料生产厂家授权且具备施工能力的企业。一位不愿透露姓名的业内人士表示,深圳做法是值得借鉴学习的。塑胶跑道项目不应该只考虑价格,要从环保、质量、技术等多方面进行考量。
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