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公共资源交易改革:重任当前 仍待创新突破

2017-05-02 14:16 来源:中国建设报

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    建立公正透明、统一规范的公共资源交易市场和监管有力、运转有序的招标采购综合监督体制,是完善社会主义市场经济体制的客观需要,是建立健全惩治和预防腐败体系的重要任务。近年来,我国大力推进公共资源配置交易改革。2015年8月,国务院办公厅印发了《整合建立统一的公共资源交易平台工作方案》(以下简称《方案》),要求对工程建设项目招投标、土地使用权和矿业权出让、国有产权交易以及政府采购等各类分散平台进行整合。其中,提出两个阶段性目标:一是到2016年6月底前,地方政府要基本完成平台的整合工作;二是到2017年6月底前,在全国范围内形成公共资源交易的平台体系,基本实现公共资源交易的全程电子化。经过努力,平台整合第一阶段任务目标去年底已经基本实现,初步形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面。现在距离第二个目标的时间节点日益临近,全国公共资源交易改革面临怎样的新任务,交易平台整合的具体情况如何?

    公共资源配置方式仍待创新

    最近召开的国务院第五次廉政工作会提出,要严格规范公共资源配置交易。重大工程建设项目招标投标、政府采购、土地使用权矿业权等公共资源配置和交易,是腐败问题易发多发的领域。要创新公共资源配置方式,完善市场交易机制,提高配置效率和效益,坚决防止公共资源配置和交易领域的腐败。

    一要规范招投标活动。进一步完善并严格执行招投标制度,规范招标人、投标人、评价人、中介机构等相关方行为,加强全过程监管,严禁通过肢解工程项目、化整为零来规避招标,严防行政力量插手干预、代理机构操纵招投标等“明招暗定”、虚假招标,对陪标、串标、围标等违法违规行为坚决查处、严厉打击。

    二要严格政府采购管理。针对社会反映比较多的政府采购中出现的价高质次、暗收回扣、效率低下等突出问题,要进一步深化改革,加快完善政府采购制度,规范采购行为。加强政府采购的需求管理、履约验收、评审行为监督,强化采购人、采购机构和监管部门的内控责任,提高政府采购透明度,使采购的产品物美价廉、适配实用,促进政府采购规范、廉洁、高效。

    三要用好公共资源交易平台。今年1月,全国公共资源交易平台建成并开通运行,初步实现了国家、省、市、县四级交易平台系统联网。下一步,要继续完善并切实用好这个平台。进一步推进资源共享,加快推进交易平台与各部门信息系统的对接,并开设审计、监察部门监管通道。进一步推进交易程序、公告、结果等信息公开,今年底前要出台各地区公共资源交易领域信息主动公开目录。进一步推进交易电子化,推动有条件上网的公共资源通过网络开展交易。进一步加强在线监管,依托交易平台,全面记录交易过程,实现智能分析和实时监测,推动资源交易阳光化运行,防止寻租腐败。

    国务院第五次廉政工作会的上述要求对正在推进的公共资源交易改革提出了新的目标要求,公共资源交易平台的改革创新需要沿着“资源共享、信息公开、交易电子化、在线监管”的路径前行。

    平台整合成效明显

    截至去年底,全国公共资源交易平台整合第一阶段任务目标已经基本实现,初步形成了交易从分散到集中、规则从分立到统一、信息从分割到共享、系统从分设到联通的新局面。全国各类公共资源交易市场从4103个整合为500多个,交易市场数量减少了85%,工程建设项目招标投标、国有土地使用权和矿业权出让、政府采购、国有产权交易4大板块整合基本完成,与此同时,全国80%的省级平台还将药品集中采购纳入交易范围。一些省、市结合本地实际,不断拓展公共资源交易范围,将特许经营权、碳排放权、排污权、海域使用权、林权等公共资源纳入统一平台进行交易。

    同时,为贯彻落实《国务院办公厅关于印发整合建立统一的公共资源交易平台工作方案的通知》关于开展平台整合试点示范的要求,推动形成全国统一的公共资源交易平台体系,2016年3月,国家发展改革委会同财政部、国土资源部、国资委、住房城乡建设部、水利部等国务院有关部门批复安徽、湖北、广东、贵州、宁夏5省、自治区作为全国公共资源交易平台整合工作试点。近日,国家发展改革委法规司在贵州省贵阳市组织召开资源交易平台整合试点验收工作会。

    验收组听取了安徽、湖北、广东、贵州、宁夏5省、自治区关于平台整合工作进展情况的介绍,观看了系统演示,并进行了现场提问及评议。验收组认为,安徽、湖北、广东、贵州、宁夏按照试点工作方案要求,加强组织领导,周密部署实施,开展了大量卓有成效的工作,在全面推进平台整合、建立健全制度体系、建设交易服务平台、提升平台服务能力、推动监管体制机制改革创新等方面都进行了积极探索,取得明显成效。

    此外,未列入试点的地区也积极行动,推动公共资源交易平台的整合统一。江苏省级公共资源交易平台和全省76个涉及有关行业和市县的现有或在建各类平台系统,已全部与国家公共资源交易电子服务系统联网贯通,平台上传数据已达到或超过国家规定的95%核验要求。陕西省公共资源交易审查监督委员会、省公共资源交易办、省公共资源交易中心的“一委、一办、一中心”运行架构已组建,全省11个市区也相继设立审监委、交易办和交易中心,全省公共资源交易平台整合工作取得阶段性成果。

    试点区域成果特色鲜明

    安徽省创新平台整合模式。按照“省市共建,市县一体”整合模式,全面完成省级工程建设项目招标投标、矿业权出让、国有产权交易、政府采购四大板块平台整合,实现各类交易项目全部纳入统一平台进行交易,推动市场主体承揽项目,不找市长找市场,不找关系找平台。突出安徽特色,制定出台平台服务管理细则等一系列制度,确保各项改革有章可循。对已出台的有关制度进行全面清理和规范,切实管住政府之手、放活市场之手。全面推行统一制度规则、统一平台交易、统一服务标准、统一信息公开、统一评标专家、统一信用管理的“六统一”运行机制,降低交易活动成本,激发市场主体活力。整合专家资源,推进评标评审专家多库合一,率先与国家综合评标专家库互联互通,降低行政成本,提高公共服务质量。

    同时,安徽省营造公开透明交易环境。提供全程网上交易服务,依托“一网、三系统、四库、三服务”平台系统,带动16个市全面完成平台系统升级改造,全程电子化交易率平均提升到60%以上,节约交易成本20%以上。推进平台服务标准化,印发平台服务规范,引领各地平台推行一个窗口办理、并联办理、限时办理、规范办理、透明办理、网上办理等标准化服务,市场主体满意度上升到95%以上。有序拓展交易范围,省级已将省直单位资产处置以及药品、耗材、设备等集中采购纳入统一平台交易;各地先后将特许经营权、司法和行政机关罚没物品拍卖,农村产权、林权、古民居、环境能源、文化版权、技术产权等项目纳入统一平台交易。创新政府采购模式,探索建立跨区域政府采购网上商城。2016年,在统一平台上,安徽省共完成各类交易项目91362个,成交额5864.73亿元,节约资金991.04亿元,增值956.19亿元。

    湖北省形成了交易、服务、监管一体化的平台管理、市场治理运行模式。该省先后建立了公共资源交易平台、服务平台、监督平台等三大电子平台。公共资源交易平台整合了所有类型、所有区域的公共资源交易活动;服务平台在全国率先与国家服务平台对接;监督平台与各个行业的行政监督部门对接,提供在线实时监督和数据分析服务。

    如今,在湖北省招标投标活动中,招标人可通过交易平台发布招标公告,投标人可通过交易平台上传投标文件,评标专家通过服务平台进行远程异地评标,行业监督部门通过监督平台对交易活动实时监控。该省基本实现招标投标、国土矿产、政府采购、国有产权等公共资源交易信息的集中发布,并在招标投标、矿产转让等交易活动中实现交易、服务、监管的全流程电子化。截至今年3月底,共向国家服务平台传送历史交易数据58万余条,现在每天向国家服务平台传送实时交易数据400条左右。

    广东省坚持以试点工作为契机,在公共资源交易领域先行先试、积极探索、创新争优,突出顶层设计、周密部署、协调推进,以“集成、融合、开放”为理念,以信息化为路径,全力构筑全省统一的公共资源交易平台,打造“一门式、一网式”交易服务系统,通过统一的门户网站广纳各类已有的成熟的电子化系统,提供一站式办事服务,公共资源交易和政务服务深度融合,实现了更广泛的信息资源共享。

    贵州省聚焦公共资源交易平台整合“痛点”,积极推进“一个规则主导、一张网络覆盖、一证全省通用、一库专家共享、一线风险防控、一省数据汇聚”的“六个一”工程,构建“互联网+公共资源交易”服务新格局。

    在打破体制弊端上,贵州实现了全省公共资源交易一个规则主导。全面完成省市县三级公共资源交易平台整合,建立完善公共资源交易制度体系。在打破信息壁垒上,该省实现全省公共资源交易一张网络覆盖。制定下发全省统一的公共资源电子化交易系统操作细则,建成并成功运行覆盖全省各级公共资源交易平台的公共服务平台。在打破市场割据上,实现全省公共资源交易一证全省通用。于2016年1月建成并成功运行全省统一的数字证书交叉互认系统,实现市场交易主体只需在全省任意一个公共资源交易中心办理一张数字证书,注册一次企业信息,登录一个交易平台,即可网上在线完成跨区域、跨系统、跨平台的全流程工作。在打破地域限制上,实现全省公共资源交易一库专家共享。2016年初,依托全省公共资源交易公共服务平台,建成远程异地评标系统,全省9000余名评审专家就近在当地公共资源交易中心,即可对省内任意一个交易中心发起的交易项目进行远程异地同步电子评审。在打破传统监管上,实现全省公共资源交易一线风险防控。以交易流程为主线,对全省各类交易项目从项目入场、公告公示、专家抽取、开标评审、项目出场等各环节作了三级风险分类,并开发了远程电子监督系统。在打破数据孤岛上,实现全省公共资源交易一省数据汇聚。2016年,贵州公共资源交易大数据分析应用项目被纳入贵州省规范权力运行“数据铁笼”示范项目。

    宁夏公共资源交易实现了一张网络覆盖、一个规则主导、一库专家共享、一证全区通用、全程电子化交易“五个率先”。宁夏将4个省级公共资源交易机构整合精简为2个,16个市级交易机构精简为5个,48个县级交易机构权全部取消。经过整合,全区各类公共资源交易机构数量减少近九成,机构人员编制减少近300个。率先建成全区统一的宁夏公共资源交易网和电子交易平台、信息服务平台、行政监督平台,第一批实现与国家公共资源交易服务平台的互联互通。按照“谁制定、谁清理”的原则,对各地各部门出台的83项制度规则进行清理,最终保留46件,废止27件、修订10件,形成了全区统一的制度规则清单,降低了制度性交易成本。

    在专家库建设方面,宁夏面向全区征集各行业评标专家5662人次,建成了全区统一的综合评标评审专家库,建立专家信用信息库和黑名单制度以及联合惩戒机制,有效解决了个别地区专家不足、一些代理机构拉拢贿赂专家和评标专家“老常客”“熟面孔”以及打人情分、倾向分等问题。通过“一网三平台”的建设,统一了全区CA电子认证,一把CA锁可以登录全区任意公共资源交易平台等,实现了数字证书“一地办理、多方对接、全区互认、全程通用”,每年可为市场主体节约费用4800多万元。率先实现全程电子化交易,节约财政资金达3000多万元,每年可减少交易直接成本约3.92亿元,为交易各方降低交易成本80%左右。
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