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铲除招投标中的“山头主义”

2017-05-02 14:13 来源:中国建设报

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    ——广安市用互联网思维创新工程招投标监管机制纪实
 
    某些利益集团拉拢官员、招标人、投标人、评标专家等,形成“小山头、利益链”,最大限度地排斥潜在投标人,笔者在此称之为“山头主义”。其主要表现为:在招标文件中设置形形色色的不合理、不合法、不公平招标条件,排斥潜在投标人投标。这种“山头主义”在建设工程招投标环节中一直是一个“顽症”。尽管上级三令五申、企业深恶痛绝,但仍屡禁不止。

    针对这一情况,四川省广安市以“改革创新、优化效能、提高效益、注重实效、强化监管、预防腐败”的总体思路为统领,以“敢于啃硬骨头、敢于涉险滩”的气魄,以大胆改革破除“山头主义”为目的,以抽签法招标、自行招标、固化标准招标文件文本等多项改革创新为举措,以“跨界融合思维、创新驱动思维、重塑结构思维、确保公平思维、开放平台思维”等互联网思维为利器,较好地破解了广安市级财政投资建设工程招投标中的“山头主义”。

    2013年1月,广安市先后出台《广安市市级及以下政府投资项目釆用抽签法招标确定中标人办法(试行)》《广安市人民政府投资项目BT、BOT建设方式监督管理办法》《广安市人民政府关于进一步规范国家投资工程建设项目招标投标工作的实施意见》《广安市国家投资工程建设项目招投标标准文本》等制度规定,从制度层面破解市级财政投资工程建设项目招投标工作存在的“人情标、关系标、利益标”等难点问题。实施统一抽签法招标以来,广安市招投标实现零投诉、零腐败,并达到了“领导满意、投标单位满意、监督单位满意、招标人满意”的效果,开创了“破垄断、清山头、保公平”的崭新局面。

    跨界融合 高度协同

    广安市深入推进公共资源交易管理制度改革,将工程建设项目招投标、政府釆购、土地矿产资源、国有产权交易职能,整体划转到交易中心统一管理,实现了从分散管理、各自为政向统一协调、合力协作的转变,从体制上解决了“管办不分、资源分散”的问题。以“运行机制透明化、流程管理规范化、资源配置效益化”为目标,充分发挥市场优化资源配置的决定性作用。完善了交易市场监管协调体制,成立了公共资源交易管理委员会,办公室设在市公共资源交易中心,承担全市公共资源交易管理委员会的日常工作,对公共资源交易活动实施综合监督协调。同时,完善公共资源交易市场工作制度,积极推进公共资源交易工作依法、依规、高效、便民开展。创建公共资源交易工作新模式,推行流程管理机制,对全市公共资源交易中心内设机构进行优化设置,设置办公室、交易受理科、交易编审科、交易组织科、交易评审科、交易监督科和信息技术科等科室,不断规范公共资源交易管理程序和管理机制。广安市分级组建公共资源交易中心,对组织系统进行跨界重组,打通政府职能部门的管理边界,梳理职能,避免政出多门,实施大政府、大管理,达到管理高度协同的目的。

    创新驱动 立规立矩

    推行自行招标制度。广安市县级政府投资工程建设项目不再实行委托招标,一律按自主招标方式交由市县级公共资源交易中心分级负责招标工作,有效防控了相关人员违规操控招投标。

    扩大招标适用范围。截至目前,除桥梁、隧道、28层以上高楼等涉及重大公共安全项目施工外,凡5000万元及以下市县政府投资项目的勘察、设计、施工、监理招投标和重要材料设备采购一律实行抽签法。

    实施BT(建设-移交)、BOT(建设-经营-转让)监管制度。出台《BT、BOT项目建设方式监督管理管理办法》,围绕“规范行为、严格管控”从项目审批、投资回报率确定、回购年限等作了创新性规定,进一步从严规范了该市BT、BOT项目审批实施和监督管理。

    改革专家抽取制度。实行专家抽取区域随机摇号、专家抽取人员随机摇号、随机配备无来电显示的专家联系手机等制度,有效防控专家信息泄密和买通专家操纵评标行为。

    出台规范招投标体系。充分依靠高科技手段,构建电子招投标、电子评标、公共服务、通信屏蔽、电子监控、安全防护6大系统。广安市制定下发文件,对招标过程中的招标公告、

    招标文件文本、开标流程进行统一规范,其核心就是“一强、一固、一简化、十规范”。

    “一强”指实行强制原则。市县级政府投资工程建设项目必须实行抽签法招标,由项目审批部门直接核准强制实行。

    “一固”指固定中标价格。中标价(合同价)为经财政评审的控制价下浮一定比例后的价格,房屋建筑土建工程、市政工程、装饰装修、城市园林绿化工程、安装工程下浮比例为7%,交通道路、水利工程和其他工程下浮比例为8%,实行固定价包干,中标方需承担市场价格波动、工程量清单特征描述与设计文件不符等风险。

    “一简化”即简化资格审查条件。只审查资质等级条件、证照要求,包括营业执照、企业资质证书、项目经理资格、投标保证金递交情况、承诺书(企业资产未处于被接管、冻结等),除此之外,不再设置任何附加审查条件。

    “十规范”包括:规范各类公告名称。招标公告统称资格预审公告,招标文件统称资格预审文件,投标文件统称资格预审申请文件。

    规范招标工作时限。资格预审公告发布时间为5天,从资格预审发布公告结束至开标抽签7天,比传统招标节约10天。

    规范抽签的实施地点。各区市县政府投资1000万元及以下工程建设项目的资格预审会、抽签会均在当地公共资源交易中心进行,其余项目全部在市公共资源交易中心进行。

    规范抽签的人员要求。资格预审会、抽签会要求投标企业拟任项目经理的建造师或法人代表必须到现场,相关行政监督、监察部门人员必须全程跟踪监督,同时还特邀监督员参与现场监督。项目经理到场开标的,先审验建造师诚信卡和身份证,查验建造师是否在多个项目交叉任职。

    规范抽签法实施程序。执行先评后抽,即资格审查合格的单位全部参与抽签,杜绝人为因素操作。抽签法釆用“双色球”摇号方式,先由招标人代表通过现场摇号方式确定抽签中标原则(确定最大号或最小号中标,号码在1~40号间的,由抽取最小号的中标;号码在41~80号间的,由抽取最大号的中标);再由招标人代表以摇号方式确定中标候选人。

    规范中标人的名额。在抽签过程中,出现多个中标候选人(或称相同中标号)时,又进行第二轮抽签,直至抽出惟一一个中标号,每次抽签只确定1名中标候选人予以公示,切实减少中标候选人公示期间的恶意投诉事件。

    规范设备监管机制。各级公共资源交易中心具体负责抽签设备日常管理工作,抽签设备采购由市公共资源交易中心牵头在市级相关行政监管部门全程监督下集体统一采购(各区市县实行领用制度),各级公共资源交易中心不得擅自采购使用其他任何抽签设备,设备采购和日常管理由市公共资源交易中心牵头制定办法经市级相关行政监管部门审定后统一实施。为有效防范抽签设备被人为操控,相关行政监管部门对抽签设备的保管、使用、维护、内部监督等各环节实施全程动态跟踪监督,发现问题,及时查纠或改进。

    规范保证金退还时限。规范中标候选人和非中标候选人投标保证金退还时间和方式,增设系统自动退还模式,确保投标人投标保证金及时足额退还,进一步提升工作效能、遏制吃拿卡要行为。

    规范建造师变更规定。因建造师在多个项目交叉任职引发的投诉较多,新标准规定投标人在投标时必须附上本项目建造师以往担任项目经理变更情况,中标后一律不再认可建造师变更情况,减少了投诉、提高行政效能、降低行政成本。

    规范工程款拨付比例。工程进场开工后,拨付工程合同价款的1/3;主体工程完工后,拨付工程合同价款的1/3;验收合格并经竣工结(决)算、审计后,拨付除保证金外合同价款的1/3,规范资金拨付比例。

    该市还建立电子招投标系统。实现网上招标资料备案、公告发布、文件发售、投标报名、保证金缴退、文件质疑、文件答疑、文件递交、信息公示、在线监控等“一条龙”招标投标在线交易,使投标人在开标前难以掌握参与投标的企业信息,大大提升工作效能,有效遏制围标串标行为。

    重塑结构 运转高效

    广安市打破原有的招投标运行模式,理顺关系,带来了权利、关系等规则的转变。2013年以来,该市完成市级财政投资182.28亿元,发售招标文件2.9万套,受理工程建设项目1160宗,参与投标的设计企业达到265家、勘察企业达到370家、施工企业达到27830家、监理企业达到535家。

    重塑评标专家管理体系。实施抽签法招标后,评标专家对投标企业提出评审意见,中标结果在各入围合格的投标企业中通过现场抽签法确定,改变了评标专家可以人为操纵评标结果的局面。标准招标文本制度决定专家否决投标文件的条件。制定出台覆盖广安市各领域的电子化招标标准文本,将废标理由全部固化,评标专家只能在废标理由范围中否决投标文件,进一步规范专家评标行为。

    重塑招标制度体系。实行自主招标制度后,县级业务由本级公共资源交易中心代理,违规现象大幅减少。且标准招标文件文本制度封堵了违规操作的空间。广安市出台涵盖各个领域的6个电子招标标准文本,固化了标准招标文件文本,锁定文本内容,在编制招标文件时只能填空,不能变更相关内容,有效杜绝招标人通过违规编制招标文件操纵招标,彻底斩断了招标人与评标专家的联系。由于抽签法招标、计算机辅助评标的推行,有效削弱了评标专家的自由裁量权,也斩断了投标人与评标专家的联系,从而有效铲除违规操作乱象。

    重塑投标报名体系。通过电子招投标,实现了招标资料备案、招标公告发布、招标文件发售、投标单位报名、投标保证金交退、招标文件质疑、招标文件答疑、投标文件递交、中标信息公开一条龙的招标投标过程,从而解决报名难、报名名单泄露、投标单位之间串标等问题。

    确保公平 敬畏流程

    广安市级财政投资项目工程招标公告不限制企业的区域性,对所有符合条件的投标人均一视同仁,真正做到公平竞争。

    由于制度设计融入多方面改革创新,在大大提升招标文件编制、招标资料备案等工作效能的同时,最大限度地压缩了相关人员的自由裁量空间,有效防范各类腐败风险,遏制权力滥用。

    统一废标理由。明确规定专家废标理由,凡没有列出废标理由的,评标专家不得将投标文件确定为废标,进一步遏制评标专家通过随意废标操纵评标。

    规范业绩设定。区分不同金额项目设定类似业绩要求,避免招标人通过类似业绩设定排斥潜在投标人。

    规范保证金缴纳。区分不同范围内招标控制价,实行统一的保证金缴纳额度,实施多银行多账户缴纳保证金制度,进一步避免报名信息泄露引发的围标串标行为。

    四川佳栩建设工程有限公司董事长何光才见证并讲述了抽签全过程:

    第一道程序由投标人代表摇号确定用5台机器中的哪一台;

    第二道程序由招标人代表摇号确定大小号中标;

    第三道程序由投标人代表摇号确定是否中标,且中标结果现场确定,其过程非常规范,抽签现场的5台机器均接受监督,设备没有数据线连接任何PC端。

    真正做到让权力在阳光下运行。抽签法摇号的三道程序设置科学合理,机会均等,确实很公正。

    由于抽签法招标体现了“公开、公平、公正”,投标企业的投标热情空前高涨。

    一是体现在数量上,每次开标都有上百家企业,多时三四百家,自愿参与热情最高;

    二是体现在区域上,从川东到川西,从川南到川北,从民企到央企等踊跃参与范围较广。

    四川长源建设集团公司总经理旷红说:“虽然我们没有在广安抽中过项目,毕竟参加的公司很多,而每次中标的只有一个。但我要替上千家没有抽中标的企业说句良心话,广安市级财政投资项目招投标信息确实做到了招投标信息公开、评标专家抽取过程公开、评标专家名单公开、评标过程公开,一定要点赞!”

    互联网的基本商业逻辑是:沉淀信任关系。广安市“让权力在阳光下运行”,建立公共资源交易服务平台,实现招投标信息发布、在线预订开评标场地、不诚信名单查询和重大建设项目评标过程同步公开,防止信息不畅引发的各类暗箱操作行为。公开、公正让信任成为一种信仰,广安市的招投标改革赢得了投标企业的信任。

    互联网的核心是:包容性,开放性、协作性、高效性。广安市的招投标改革不限制投标人的身份和区域性,砍掉了招标过程的不合理、不合规、不合法等招标“潜规则”,铲除了“山头主义”这个“顽症”,体现了包容性。建立了广安市公共资源交易中心,做企业与公共资源的连接器,为招标人和投标人提供公共产品和阳光服务,体现了开放性。创造性成立了广安市公共资源交易管理委员会,实行大管理、大政府,实施跨界融合,打通政府部门职能边界,在组织系统内进行重组,实现了互联互通,体现的是协同性。重塑结构,压缩招标时间,权力做减法,制度做加法,制定阳光政务的各项“规定动作”,体现其运作的高效性。

    广安市针对招投标改革实施的一系列规划、制度、流程形成了组合拳,形成了最有效的战略集群,有效预防了腐败、化解了内部矛盾。
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