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政府采购与招标投标如何界定

2017-04-24 15:27 来源:政府采购信息报/网

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    2017年中央国家机关工程类政府集中采购业务培训班召开。针对参加此次培训的人员以二级预算单位为主,对政府采购及工程采购工作不够熟悉的特点,中央国家机关政府采购中心安排采购三处副处长郭俊杰讲“第一课”,着重介绍工程采购的法律适用问题。
 
  政府采购与招标投标要求有别
 
  郭俊杰表示,从法律层面上来讲,工程采购要遵循《政府采购法》、《政府采购法实施条例》以及《招标投标法》、《招标投标法实施条例》的规定。
 
  《政府采购法实施条例》第七条规定,工程是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必须的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。政府采购工程以及与工程建设有关的货物、服务,应当执行政府采购政策。“什么叫与工程建设有关?以电梯为例,如果与新建工程一起招标电梯,适用《招标投标法》;如果更换或加装电梯,则属于货物采购,适用《政府采购法》。”郭俊杰举例说。
 
  郭俊杰还提醒培训人员区分政府采购、招标投标领域法律法规的差别。比如,《招标投标法》及其实施条例中,公告、公示的时间以自然日计算,《政府采购法》及其实施条例大多按工作日计算。又如,《招标投标法实施条例》规定工程总承包过程中可以有暂估价,这是政府采购货物和服务采购过程中没有的概念。
 
  “此外,国务院办公厅前不久印发的《中央预算单位2017-2018年政府集中采购目录及标准的通知》,明确了新一期政府采购的范围,中央预算单位应严格执行。”郭俊杰补充道。
 
  工程招投标相关办法须熟悉
 
  “对于工程招标项目来说,还需要遵循工程招标主管部门和工程建设行政主管部门的规定。”郭俊杰表示。随后,他详细介绍了《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》、《建筑业企业资质管理规定》、《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》等制度的知识点。
 
  比如,《工程建设项目招标范围和规模标准规定》第七条规定了招标的限额标准。即工程建设项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标,一是施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;二是重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;三是勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;四是单项合同估算价低于前三项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。
 
  再如,《工程建设项目施工招标投标办法》第八条规定依法必须招标的工程建设项目,应当具备五个条件才能进行施工招标:一是招标人已经依法成立;二是初步设计及概算应当履行审批手续的,已经批准;三是招标范围、招标方式和招标组织形式等应当履行核准手续的,已经核准;四是有相应资金或资金来源已经落实;五是有招标所需的设计图纸及技术资料已齐备。
 
  郭俊杰表示,工程采购存在法规规章多、政府采购与招标投标主管部门要求不同、属地化管理、涉及部门多等实际情况,需要采购人做好前期调研论证、资质条件设置、资格预审与资格后审、工程质量验收等各个环节的工作。(作者:董晓鸥)
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