中国公共采购网

标 讯采购商供应商

服务热线:

010-85906565

9:00-17:00(工作日)

您当前的位置:首页 > 采购指南 >

采购代理机构:专业化是发展方向

2015-12-30 10:07 来源:中国政府采购报

字体设置:

《<条例>释义》摘编

采购代理机构:专业化是发展方向

 

第十三条 [对采购代理机构的要求]

采购代理机构应当建立完善的政府采购内部监督管理制度,具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施。

采购代理机构应当提高确定采购需求,编制招标文件、谈判文件、询价通知书,拟定合同文本和优化采购程序的专业化服务水平,根据采购人委托在规定的时间内及时组织采购人与中标或者成交供应商签订政府采购合同,及时协助采购人对采购项目进行验收。

 

[释义] 本条是关于采购代理机构的执业条件和提高专业化水平的规定。

虽然《政府采购法》第六十一条和第六十二条对集中采购机构建立和完善内部监督管理、提高采购人员的相关职业素质和专业技能等作了规定,但这些规定都较为原则,且没有提出集中采购机构执业的硬件要求。同时,《政府采购法》也未对集中采购机构以外的采购代理机构的执业条件作出规定。本条第一款专门对包括集中采购机构在内的采购代理机构的执业条件和提高专业化水平作出了规定。

建立完善的内部监督管理制度是采购代理机构执业的必备条件之一

完善的内部监督管理制度是采购代理机构贯彻落实政府采购公开、公平、公正和诚信原则的重要基础。《政府采购法》第六十一条规定,集中采购机构应当建立健全内部监督管理制度。采购活动的决策和执行程序应当明确,并相互监督、相互制约。经办采购的人员与负责采购合同审核、验收人员的职责权限应当明确,并相互分离。该条规定与十八届四中全会决定“对财政资金分配使用、国有资产监管、政府投资、政府采购、公共资源转让、公共工程建设等权力集中的部门和岗位实行分事行权、分岗设权、分级授权,定期轮岗,强化内部流程控制,防止权力滥用”要求高度契合。政府采购事关政府公信力,一旦因内控不严出现问题,将直接影响政府的形象。因此,条例将建立内部互相配合,互相监督和互相制约的内控制度体系,作为采购代理机构开展政府采购代理业务的必备条件提出。概括来讲,采购代理机构内部监督管理制度的内容主要包括工作岗位责任制度、工作人员执业守则、员工培训管理制度、工作流程控制制度、工作人员定期轮岗制度、采购文件编制审核制度、采购档案管理制度、廉洁制度等。

具备开展政府采购业务所需的评审条件和设施是采购代理机构执业的另一必备条件

采购代理机构具备独立的办公、开标、评标的场所并具有录音录像、门禁系统等电子监控设备是开展政府采购活动的最基本的硬件条件和基本保障。在全国各地纷纷成立公共资源交易中心的情况下,部分采购代理机构认为,代理机构只要具备满足代理采购业务必需的办公条件和办公设备即可,不再需要具备独立的开标、评标的场所并具有录音录像、门禁系统等电子监控设备。这种认识是错误的。由于目前公共资源交易中心的职能和性质还没有确定,各地进入公共资源交易中心实施政府采购业务交易的形式多种多样。在国家出台统一的规定之前,采购代理仍需要具备独立的开标、评标的场所并具有录音录像、门禁系统等电子监控设备。这不但是保证政府采购代理采购工作顺利开展和保障公开、公平和公正的竞争环境的客观需要,也是为财政、审计、监察等监管部门开展监督检查提供技术支撑的必然要求。

实行采购代理机构采购人员的职业化和专业化势在必行

从我国的情况看,据统计,目前全国县级以上共设立集中采购机构2000多家,从业人员超过1.5万人,社会代理机构3000多家,从业人员约4.8万人。可以预见,取消政府采购代理机构认定的行政许可后,采购代理机构从业人员队伍还将持续壮大。但从实际情况看,我国目前仍未实行政府采购从业人员职业资格制度,政府部门从事采购工作的公职人员专业性普遍不足,各级政府设立的集中采购机构普遍缺乏专业化的发展定位,社会代理机构也普遍在低水平上代理采购业务。这些机构人员的现状,较大程度上制约了我国政府采购制度有效性的发挥。

从国际政府采购发展经验看,提高行政效能关键是要在操作执行上实现从“重程序的合规性采购”向“重需求的专业化采购”转变。一般来说,专业化采购主要反映在三个方面:一是需求调研与需求确定。最基本的要求是采购项目中的需求描述能真正满足政府机关或社会公共服务客观需要,并保证其完整性、准确性和合规性。二是对采购标的的成本测算。所有需求描述都有相对应的生产或制造成本。如何确定合理需求水平以满足预算约束要求,实现其采购的成本效益原则,是专业要求的另一个重要方面。特别是对一些重大采购项目,如何分包、如何控制项目周期、后期维护服务水平甚至交货时间、地点等,都直接反映出采购代理机构的专业化水平。三是项目履约风险防控。最直接的体现是对合同类型选择或具体条款的要求。另外,其他的资质条件确定、履约验收方式约定等都考验着代理机构的专业化水平。《政府采购法》及相关制度对采购专业化的要求重视不够,采购人和采购代理机构只注重程序规范的合法性,也就是现在所说的政府采购程序代理,而不是真正意义上的采购结果代理。采购代理机构往往认为只要程序合法,采购任务即告完成,至于采购人委托采购的货物、工程和服务结果如何与代理行为无关。客观上强调货物、工程和服务的技术需求应由采购人提供,评审因素、方式由采购人确定,没有起到采购代理机构应有的配合采购人做好采购需求的市场研究,以及发挥采购代理机构的专业能力设置评审因素和评审标准的作用。采购代理机构忽视了对采购项目需求特点的研究和采购业务专业化水平的提高,这也是造成采购结果不尽如人意的重要原因。

为此,《条例》在明确新的交易规则及采购人确定采购需求责任的基础上,提出了大力推进政府采购行业向职业化、专业化发展的方向。按照财政部副部长刘昆在2013年全国政府采购工作网络视频会议上提出的要求,在推进政府采购行业向职业化、专业化发展方面,下一步主要是做好以下三方面的工作:

一是推动采购代理机构加强需求研究管理。制定完整、明确的采购需求是采购代理机构专业化的主要内容,采购需求应当按照物有所值原则,与项目成本测算和产品的生命周期结合,同时要考虑产品的服务质量。在政府购买服务商,应结合国务院《关于向社会力量购买服务的指导意见》(国办发[2013]96号)要求,开展对政府购买公共服务品目的需求标准制定工作。

二是推动采购代理机构的专业化发展定位。要按照国务院《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》(国办发[2009]35号)要求,在集中采购业务代理活动中适当引入竞争机制,促进集中采购机构加强对通用类货物和服务需求标准及招标文件的研究,改进服务,提高效率,不断提高集中采购的专业化水平。

三是鼓励社会代理机构走差异化的发展道路,推动社会代理机构根据本单位人员的专业特点,确定重点代理领域,提高细分领域代理的专业化水平,真正做大做强。

采购新闻
行业资讯
点击排行