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西华师大:对内建章立制抓规范 对外借智借力保质量

2017-08-17 14:30 来源:政府采购信息报/网

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    “政府采购是一项重要的国家政策,招标投标是一套公平创新的选择机制,作为招标采购活动的主体,对内规范招标采购活动,对外营造公平公正的市场环境,是我们的目标。”西华师范大学(以下简称“西华师大”)副校长陈涛从分管招投标采购工作伊始,就理清了思路,抓住了重点。
 
  为达到上述目标,西华师大招标采购相关部门以建章立制为抓手,在《政府采购法》、《招标投标法》及其实施条例的基础上,结合本校实际工作特点,制定了一系列内部规章,建立民主决策、律师把关等工作机制,为该校招标采购工作的规范有序运行打下了坚实的基础。
 
  制度办法全公开  强化审批管理
 
  正所谓,“管理提升,制度先行”。政府采购信息报/网记者浏览该校网站时发现,招投标采购中心在“规章制度”栏目上传了财政部、教育部、四川省财政厅、四川省教育厅等部门出台的相关文件和通知,并动态发布本校招标采购的规定,增强信息公开的透明度,规范内部审批流程。
 
  例如,招投标采购中心发布了签订政府采购补充合同的规定,要求使用单位要追加采购合同标的相同的货物、工程或者服务的,首先要确定补充采购项目有经费来源,同时明确按补充合同金额大小进行校内审批程序,填报《采购申报表》。
 
  “补充采购合同金额在3万元以下的,需使用单位主要负责人签字加盖公章;补充采购合同金额在3万元以上(含3万元)8万元以下的,需使用单位主要负责人和联系或分管校领导签字;补充采购合同金额在8万元以上(含8万元)80万元以下的,需使用单位报校长办公审批;80万元以上的(含80万元),还需报送党委常委会审批。”西华师大招投标采购中心主任姚龙介绍说。
 
  他表示,校内审批通过后,使用单位还应按补充合同模板草拟补充采购合同,在审批结束7日内报送招投标采购中心。补充合同签订后,要求2个工作日内在四川省财政厅完成备案及信息公告。
 
  记者看到,“规章制度”栏目还有关于进口货物款项支付、政府采购实施计划编制备案等规定,招标采购工作的每个环节均有章可循。
 
  建立考评机制  表彰先进集体和个人
 
  全校66个使用单位,全年上千个采购项目,哪些使用单位对招标采购业务最熟悉,哪个采购项目的技术参数最准确?
 
  为了摸清家底、树立榜样,西华师大制定了《西华师范大学采购工作评价考核办法》(试行)。该办法在12届全国政府采购监管峰会上,被评为“全国政府采购创新制度(2017年度)”。
 
  “学校非常重视招标采购工作的评价考核,希望通过考核,进一步提高采购工作责任意识,规范采购工作方式,提高采购工作效率。”姚龙表示,考核工作遵循客观公正、科学规范、公开透明、实事求是的原则,采取日常工作与年终考核并重、全面评价与抽查评价兼顾、定量与定性相结合的方式进行考核。
 
  “考核办法评分标准按责任制度;项目预算、审批、报送;论证;招标文件;采购合同;询问、质疑、投诉和举报;其他采购相关工作等7个方面,对目前涉及到的采购工作内容对校内招标采购工作进行考核评估。”招投标采购中心综合科科长周虹是该办法的执笔人,她向记者详细介绍了主要的考核内容及评分标准。
 
  记者了解到,考核实行百分制,采用扣分制评分方法。考核结果分为五个等级:100-90分为优秀;89-80分为良好;79-70分为中等;69-60分为合格;59分以下为不合格。考核按年度进行,每年一次。根据考核结果,在全校范围内评选出10个先进集体和20名先进个人进行表彰,以激发大家的学习、研究采购业务的热情。
 
  “自今年3月考核办法实施以来,校内各单位普遍意识到采购工作责任重大,自觉按国家相关法律法规规范采购行为,尤其是使用单位在编制采购文件的技术参数和商务要求时,比以往申报材料规范、完善,评分标准和办法相对科学、合理,既使采购工作缩短了时间,又达到了提质增效的目的。”西华师大党委书记王安平表示。
 
  把握关键环节  将各项工作落到实处
 
  政策性强、涉及面广,采购方式多,过程环环相扣,是招标采购工作给人留下的第一印象,必须盯住关键节点,突破难点问题,才能确保工作顺利实施。
 
  “采购需求是否有倾向性?供应商资格条件要求是否合理?评审标准如何设置?类似问题都是采购项目成功的关键,必须逐一确认和把关。”招投标采购中心副主任唐新国认为。
 
  记者了解到,西华师大招投标采购中心结合本校实际情况,梳理出招标采购过程的五个关键环节,陆续建立起民主决策、依法委托、律师把关、档案管理、统计分析的机制。
 
  “招投标采购中心每周均会召开工作会议,分析当周采购工作要点,充分听取大家的意见和建议,对重点难点问题进行研究后实行集体决策,并形成会议纪要,成为安排工作、完成工作、检查考核工作的依据。”姚龙介绍说。
 
  所谓“依法委托”,即归口管理后,西华师大凡是交到招投标采购中心的项目,不论金额大小、单价高低,一律委托给具有合法资质的政府采购代理机构实施。由代理机构实行公开挂网、依法招标,规避了化整为零等问题的发生,有效预防了法律风险。
 
  采购文件是组织政府采购活动的重要依据,采购文件编制质量的高低,直接影响采购活动的成效。为确保采购文件的合法性、合规性和合理性,招投标采购中心还采取了向专业人士“借智”的办法。“我们聘请具有政府采购评审专家资格证书和律师资格证书的法律专家,对我校大型、复杂项目的招标文件、采购合同等进行把关,以减少采购政策风险,确保招标采购工作依法合规。”招投标采购中心副主任田茂洁表示。
 
  在档案管理环节,西华师大招投标采购中心实行项目档案负责制,要求所有项目的资料实现分类归档、规范完整。同时,要求加强采购统计工作,填写相关统计表格,年终还会组织对各类统计数据进行分析,为今后的招标采购工作提供参考依据。
 
  记者在办公室看到了整整60页的《招标采购项目统计(2016年版)》,招投标采购中心以表格的形式,完整登记了2016年全年所有采购项目的预算金额、上学校办公会或常委会的情况,以及采购项目备案编号、使用单位、内容摘要、项目经办人等内容。该统计还登记了采购项目开评标时的校方参与人、中标供应商、合同金额、合同签订时间等具体信息,查找非常方便,实现了采购全过程的留痕和可追溯。
 
  “招标采购在高校还是一项新兴工作,相比其他工作开展早、做得好的高校,我们还有许多需要完善和改进的地方。”西华师大党委书记王安平很谦虚的说到。。
 
  记者发现,以“三公”原则为旗帜,提高政策专业水平和综合协调能力,依法合规地推进招标采购工作,在西华师大已经成为一种风气。
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